2018，那些影响行业发展的新政

      2017年，我国防水行业继续向前迈进，企业的产能扩张如火如荼，防水行业在洗牌中持续整合。2018年，让防水人紧张和忐忑不安的，除了激烈的市场竞争外，还有相关主管部门制定的行业政策。防水行业的发展离不开政策的规范和引导。那让我们一起来看看影响行业发展的那些新政吧。

　　生产许可证“一企一证”改革

　　1月12日，国家质检总局正式印发《工业产品生产许可证“一企一证”改革实施方案》。《方案》规定，凡是具有营业执照的生产企业，同时申请生产多种纳入工业产品生产许可证管理目录的产品，审批发证部门一并实施审查并按照规定时限作出决定，并颁发一张工业产品生产许可证，在副本中同时注明许可的产品名称。

　　工业产品生产许可证“一企一证”改革，自2018年1月15日起在全国范围内实施，产品范围包括防水卷材在内的38类产品。

　　点评：我国原来的工业产品生产许可证需按产品类别逐个申请、逐一颁发。改革后，企业只需一次申请、一次审批，就会领到一张包括多个产品类别的许可证，即由“一企多证”调整为“一企一证”。

　　实行“一企一证”制度，将对企业多个类别产品实行一并核查，企业的申请材料大幅减少，审评内容高度归并，审查频次合一，工作流程精简，加快了企业对市场的响应速度，提高了行政效能。

　　质检总局三年质量提升行动

　　1月9日，国家质检总局局长支树平在全国质量监督检验检疫工作会议上介绍道，2018年到2020年，国家质检总局将集中力量开展三年质量提升行动，以期到2035年，基本建成质量强国，到本世纪中叶，全面建成高水平的现代化质量强国。.

　　通过三年质量提升行动，要实现产品、工程和服务质量明显提升；产业发展质量稳步提高；区域质量水平整体跃升；国家质量基础设施效能充分释放。

　　点评：防水行业已步入全产业链质量提升的加速度时代。可以预测，在未来几年或将会有部分跟不上发展要求的防水企业被淘汰出局。一方面，过去两年，行业引进各类防水卷材成套生产线30余条，是1986年至2015年我国引进线的总和。龙头企业扩能加剧会压缩小企业或新进企业的生存空间，而上游原材料的价格持续上升，因此，承担不住产业链风险的企业将面临退出。另一方面，国家政策对环保的要求越来越高，因此，没有足够的研发能力以及应对政策变化转型能力的企业将被市场逐渐淘汰。防水市场引发的“淘金热”不乏进入者，大浪淘沙始见金，只有从制造端、应用端、服务端入手抓质量的企业才能真正享受到防水市场“蛋糕”的美味。

　　新《招标投标法》施行

　　《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国招标投标法〉、〈中华人民共和国计量法〉的决定》已于2017年12月27日通过，自2017年12月28日起施行。

　　新《招标投标法》删除了招标代理机构应当具备“有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库”的内容。删除了“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。”

　　新的《中华人民共和国招标投标法实施条例》有望今年出台。

　　点评：新《投标招标法》规定，招标代理机构无需自建专家库。从目前各地的实际情况来看，专家库已由相关部门统一建设、统一管理，以确保专家评审的客观公正性。

　　招标方自主选择代理机构属于市场行为，代理机构可以通过市场竞争、发挥行业自律作用予以规范。

　　国家发改委在此前的《条例》征求意见稿第54条明确规定“招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。”这对于保障招投标结果的公开、公平、公正，维护投标人的合法权益都将起到积极的促进作用。此外，《条例》第五十五条拟规定“因故不能与第一中标候选人签订合同外，除了可以按中标候选人名单排序确定其他候选人外，还可以重新招标。”这体现了对招标人定标权的尊重，赋予招标人一定的操作灵活性，有利于保证招标人采购目的顺利实现。

　　环境保护税正式开缴

　　1月1日起，我国首个以环境保护为目标的绿色税种——环境保护税正式施行，以此取代了施行近40年的排污收费制度。环保税按季申报缴纳，2018年4月将迎来首个征期。

　　根据环保税法，环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同，征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。其中，大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元。

　　点评：环保税实行“国家定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制。总的来看，各地出台的税额统筹考虑了本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，有利于发挥税收在生态环境保护方面的调控作用。

　　开征环保税的环保意义大于财政意义。环境保护税以污染物排放量为计税依据，“多排污多缴税、少排污少缴税”，并对降低排污浓度的企业给予减免税优惠，这一机制可以促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。

　　从实际情况看，环保税征管相对复杂，对污染物排放监测专业技术要求高，需借助环保部门的污染物监测管理能力，税务机关与环保部门的工作协作配合是否顺畅，关系到环保税法的实施效果。