河北省建筑节能与绿色建筑发展

一、发展现状

（一）“十二五”工作

“十二五”期间，我省以实施国家《民用建筑节能条例》《河北省民用建筑节能条例》、省政府办公厅转发《省发展改革委 省住房城乡建设厅<关于开展绿色建筑行动创建建筑节能省实施意见>的通知》为主线，以科技进步为支撑，积极推广新技术新材料，建筑节能工作取得重要成就。新建建筑较好地执行了节能标准，居住建筑试点执行75%节能设计标准，既有建筑节能改造超额完成任务，绿色建筑由试点示范到普及快速发展，被动式低能耗建筑取得突破，可再生能源建筑应用比例大幅上升，公共建筑节能监管体系得到完善，圆满完成“十二五”规划各项目标。

1.新建建筑节能。我省依法加强新建项目规划、设计、施工、验收等阶段的全过程闭合管理，严格执行建筑节能标准，建立健全有效的工作机制和规章制度，不断提高新建建筑节能水平。2015年底，全省城镇节能建筑累计达到4.49亿平方米，比“十一五”末增加2.79亿平方米，节能建筑占全省城镇民用建筑总面积的40.37%，比2010年提高20.83个百分点。

在全国较早实施居住建筑75%节能标准。2014年10月1日起，保定、唐山两市开展居住建筑执行75%节能标准试点。2015年4月17日，颁布河北省《居住建筑节能设计标准（节能75%）》，我省对标准执行做出全面部署，承德、廊坊、秦皇岛等市陆续实施。

被动式低能耗建筑取得零的突破。中德合作秦皇岛“在水一方”住宅小区、省建筑科技研发中心办公楼，分别为我国最早建成的被动式低能耗居住建筑（也是第一座被动式建筑）和公共建筑，开创了我国被动式低能耗建筑的先河，在全国起到示范引领作用。2015年底，全省累计竣工被动式低能耗建筑6万多平方米，在建和设计阶段项目近40万平方米。2015年5月1日起，实施河北省《被动式低能耗居住建筑节能设计标准》，为我国第一部被动式低能耗建筑设计标准。

2.绿色建筑。我省通过政策支持、示范推动等措施，促进了绿色建筑的发展。认真落实《关于开展绿色建筑行动创建建筑节能省的实施意见》，自2014年起，政府投资建筑、单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，以及省会建设的保障性住房，均执行绿色建筑标准。秦皇岛、廊坊、承德等市陆续全面执行绿色建筑标准。“十二五”期间，全省累计获得绿色建筑评价标识188个，建筑面积1917.67万平方米，位居全国先进行列。2015年，新建建筑中绿色建筑占比达到26.7%。

3.既有居住建筑节能改造。2015年底，累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造9766万平方米，占具备改造价值老旧住宅总量的83.6%，其中“十二五”期间完成6661万平方米，超额完成5000万平方米目标任务，取得良好的社会效益和环境效益。2015年，唐山、承德两市荣获住建部、世界银行、全球环境基金“中国供热改革与建筑节能项目”优秀示范城市称号。

4.可再生能源建筑应用。“十二五”期间，因地制宜开展太阳能热水、地源热泵等建筑应用，可再生能源建筑应用规模不断扩大。太阳能热水由分散和独立朝着规模化、一体化方向发展，由低层向高层发展。13个国家级可再生能源建筑应用示范市、县（区）取得重要建设成果。2015年底，全省可再生能源建筑应用面积累计达到1.8亿平方米，其中“十二五”期间新增1.08亿平方米（太阳能7560万平方米，地源热泵3240万平方米）。2015年，可再生能源建筑应用面积占新建建筑比例达42%。

5.公共建筑节能。“十二五”期间，开展了节约型校园建设、公共建筑能耗监测及节能改造，加强了公共建筑节能监管，降低了公共建筑能耗。全省8所高校开展国家级节能监管体系建设项目示范，2015年底有7所通过验收。省级公共建筑能耗监测平台初步实现数据网络传输。7个设区市建成市级中转能耗监测平台，87栋建筑纳入平台监管。累计完成公共建筑节能改造500万平方米，其中“十二五”期间完成400万平方米。

6.建筑节能新技术和标准体系。“十二五”期间，绿色建筑、被动式低能耗建筑、建筑保温与结构一体化等技术广泛应用，印发《河北省不同地区绿色建筑技术分类适用目录》，颁布《河北省推广、限制和禁止使用建设工程材料设备产品目录》，提高了建筑节能和绿色建筑水平。

累计颁布实施《居住建筑节能设计标准（节能75%）》《绿色建筑评价标准》等50多个标准规程，启动编制了《绿色建筑设计标准》《被动式低能耗建筑施工及验收规程》等多个标准规程，建筑节能与绿色建筑技术标准体系日趋完善，提供了有力的技术支撑。

（二）存在的问题

1.社会认知度仍需提高。全社会建筑节能和绿色建筑发展的意识尚待增强，建筑节能与绿色建筑应摆上更加重要的位置，能源、资源浪费现象还比较严重。

2.市场化程度还不够。运用合同能源管理等市场化手段开展建筑节能工作不够深入，政府引导、市场推动发展的体制机制不够健全，节能市场潜力尚未充分发挥。

3.标准体系尚待完善。建筑运营管理、能耗目标控制、绿色建筑设计及验收等标准尚需完善，农村建筑节能工程标准体系亟待健全。

（三）发展面临的形势

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，加快建设绿色城市，实施绿色建筑行动计划，推广绿色建材，新建住宅全部执行75%节能设计标准。省委、省政府联合印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》提出，强力推行居住建筑75%节能设计标准，大力发展被动式低能耗建筑，建设正能建筑。

“十三五”是我省建筑行业转型升级的重要时期。开展建筑节能和发展绿色建筑，最大效率利用资源和最低限度影响环境，能够缓解城镇化进程中的资源和环境约束，促进建筑技术革新，推动建筑生产方式变革，实现建筑产业优化升级，拉动节能环保建材和新能源应用，提高城乡建设和新型城镇化发展水平。

二、总体要求

（一）指导思想

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，紧紧抓住新型城镇化、京津冀协同发展的战略机遇期，以提升建筑能效水平为主线，大力实施科技创新、管理创新，提高节能标准，提升建筑能源利用效率，优化建筑用能结构，全面提升建筑节能与绿色建筑品质。

（二）发展目标

到2020年，政策法规、技术标准、市场监管、产业支撑等体系不断完善；新建建筑提高节能设计标准；绿色建筑普及发展，品质不断提升；具备改造价值的既有居住建筑供热计量及节能改造比例进一步提高；可再生能源建筑应用范围和规模持续扩大；公共建筑节能监管得到加强；农村建筑节能积极开展。建筑节能总体工作处于全国先进水平。“十三五”期间，新增建筑实现节约标准煤1500万吨左右。

到2020年，城镇既有建筑中节能建筑占比超过50%，其中城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例预期达到60%；新建建筑能效水平比2015年提高20%；居住建筑单位面积平均采暖能耗比2015年预期下降15%；新建城镇居住建筑全面执行75%节能设计标准；建设被动式低能耗建筑100万平方米以上；城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，绿色建筑占城镇新建建筑比例超过50%；城镇公共建筑能耗降低5%；可再生能源建筑应用面积占城镇新增建筑面积超过49%，城镇建筑中可再生能源替代常规能源比例超过9%；经济发达地区及重点区域农村建筑节能取得突破，采取节能措施的比例超过10%。

三、重点任务

（一）实施“建筑能效提升工程”

1.提升建筑节能标准。在开展试点示范的基础上，全面执行居住建筑75%节能设计标准。同时，实施好公共建筑执行新的节能设计标准工作。在新建建筑设计、施工、验收等环节，加强对贯彻执行节能标准的监管，确保标准执行的质量。

2.推广被动式低能耗建筑。总结被动式低能耗建筑示范经验，结合我省气候特征和自然条件、人文特色，研发适用的被动式低能, 耗建筑技术，推动被动式低能耗建筑集中连片建设，条件成熟的率先实现区域规模化发展。建立适合我省特点的被动式低能耗建筑认证体系。开展零能耗建筑和正能建筑试点示范建设。

3.提升既有建筑能效。筛选符合国家要求的既有居住建筑改造项目，列入建筑节能规划及年度改造计划。鼓励开展既有居住建筑节能综合改造和绿色化改造，鼓励按照高标准进行节能改造，探索被动式低能耗节能改造。量化节能改造效果评估，确保改造质量和效果。

（二）全面推进绿色建筑发展

1.扩大规模，提升品质。全面执行绿色建筑标准。各市（含定州、辛集市）创建一批20万平方米以上、各县（市）创建一批10万平方米以上高星级绿色建筑品牌小区。获得绿色建筑评价标识项目中二星级及以上项目比例超过80%，并提高获得运行标识项目所占比例。建立第三方评价机制，完善评价监督制度。

2.开展施工图审查。将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序。编制实施《绿色建筑施工图设计审查要点》，对绿色建筑项目进行施工图审查。严格设计变更管理，未经原审查机构审查、复审的设计，不得作为施工、监理和验收的依据。

3.强化绿色施工和运营管理。建筑施工阶段严格执行绿色标准，加强施工现场节电、节水以及污水、泥浆、扬尘、噪声污染排放管理，实现施工过程绿色化。提升运行管理水平，降低建筑运行能耗。实现由传统模式向绿色物业管理转变，引入能源托管、高能耗设备专业化管理模式。

（三）规模化开展可再生能源建筑应用

1.开展项目后评估。组织开展可再生能源建筑应用示范市、县验收工作，搞好可再生能源建筑应用示范实践总结及后评估，提高系统集成、工程咨询、运行管理等方面的能力，为可再生能源建筑应用提供借鉴。

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